Как стало известно “Ъ”, президент «Русснефти» Евгений Толочек
в октябре написал письмо главе Минприроды Сергею Донскому с
просьбой о льготах для трех месторождений компании. В
документе отмечается, что компания могла бы до 2030 года
добыть дополнительно около 9 млн т на Тагринском и
Верхне-Шапшинском месторождениях в ХМАО (добыча уже ведется,
пик к 2020 году должен составить 1,5 млн т), а также на
Верхне-Салатском месторождении (пиковая добыча — 0,5 млн т) в
Томской области. Как отмечает компания, запасы на этих
месторождениях (всего 40 млн т) трудноизвлекаемые, и часть
пластов не разрабатывается из-за низкой проницаемости
залежей. Чтобы их включить в разработку, «Русснефти» нужны
льготы по НДПИ.
Сейчас нефтяники могут получить такие льготы, если
разрабатывают сложные месторождения, в том числе с
низкопроницаемыми коллекторами (в формуле вычисления НДПИ за
это отвечает коэффициент Кд). В общем случае компания имеет
право на льготу, если на начало 2012 года уровень
выработанности запасов месторождения был менее 3%,— это было
сделано для того, чтобы поддержать именно новые проекты. Но,
отмечает «Русснефть», для залежей тюменской свиты показатель
выработанности установлен на уровне 13%, и компания просит
Минприроды позволить ей использовать именно их. Для тюменской
свиты НДПИ на 20% меньше базового уровня. В случае принятия
положительного решения компания за счет роста добычи сможет
дополнительно выплатить в бюджет 37 млрд руб. в 2018–2030
годах.
Но Минприроды не приняло доводы «Русснефти». Как говорится в
ответном письме Сергея Донского, по данным госбаланса
запасов, на начало 2017 года Центральная и Южная залежи
ачимовского пласта Таргинского месторождения и два пласта
Верхне-Шапшинского месторождения действительно относятся к
низкопроницаемым. Но, отмечает чиновник, в 2016 году
«Русснефть» предоставила на госэкспертизу техпроекты на
разработку обоих месторождений. И экономическая оценка их
разработки учитывала действующее налогообложение. И, по
протоколам Роснедр, извлекаемые запасы этих пластов
составляют от 64% до 98%.
В то же время, говорится в письме, низкопроницаемых залежей
Верхне-Салатского месторождения на госбалансе не числится. То
есть, поясняет Сергей Донской, повышать порог выработанности
нет оснований, так как разработка низкопроницаемых
коллекторов Таргинского и Верхне-Шапшинского месторождений
будет высокорентабельной и при текущем уровне налогов, а
подтверждения того, что на Верхне-Салатском месторождении
есть низкопроницаемые пласты, нет. При этом, уточняет
господин Донской, компания на запрос Минприроды не
предоставила дополнительных обоснований к своим
предложениям.
В «Русснефти» пояснили, что продолжают диалог с Минприроды «в
части экономической аргументации своего запроса». «На
сегодняшний день разработка месторождений продолжается
согласно утвержденному плану. Компания разработала набор
мероприятий для ТРИЗ»,— отметили в «Русснефти». В Минприроды
также подтвердили получение предложений от компании и ответ
на них, отказавшись от других комментариев.
«Действующая система предоставления льгот, основанная на
показателях госбаланса, таких как проницаемость,
выработанность, свиты, вязкость и т. д., не учитывает нюансы
разработки каждого отдельного проекта»,— говорит Дарья
Козлова из Vygon Consulting. В то же время, по ее мнению,
«изменение параметров налогового режима под каждый отдельный
запрос абсолютно неприемлемо», а при повышении порога
выработанности для проницаемости до 13% под льготу попадут
дополнительные 400 млн т запасов. Аналитик считает, что
оптимальным решением был бы переход на налог на
дополнительный доход: законопроект о его введении находится
сейчас в Госдуме, но налог сможет заработать не ранее 2019
года.